DIVISIÓN JURÍDICA
Al contestar refiérase
al oficio N° 12367
7 de diciembre, 2011
DJ-1340-2011
Licenciada
Vannesa Bolaños Castro
Directora General de Informática, a.i.
MINISTERIO DE HACIENDA
Estimada señora:
Asunto: Se rechaza solicitud de criterio del Ministerio de Hacienda sobre contratación por ser
un caso concreto, falta de suscripción de jerarca y de criterio legal.
Se refiere este Despacho a su oficio DGI-844-2011 de fecha 22 de noviembre de 2011, recibido
en esta Contraloría General el pasado 24 de noviembre, por el cual se consulta si procede o no la
contratación de contratación de un plan de acción para atender los hallazgos de una auditoría
anterior sobre los componentes del sistema TICA.
Con respecto a la solicitud que usted formula, le indicamos que de conformidad con el artículo
29 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República Nro. 7428 del 07 de setiembre del
año 1994, y la circular Nro. CO-529, publicada en La Gaceta número 107 del 05 de junio del año
2000, denominada “Circular sobre la atención de consultas dirigidas a la Contraloría General de
la República”, la gestión que se nos formula no se ajusta a los términos de la normativa citada en el
sentido que se dirá.
1. La consulta no se encuentra suscrita por el jerarca del ente u órgano consultante, tal y como lo
dispone el artículo tercero de la circular de referencia1.
2. Por medio de la vía consultiva esta Contraloría General no está facultada para resolver casos
concretos, dado que ello corresponde en estricto sentido al ámbito de responsabilidad de la
administración activa. En el presente asunto se consulta sobre si procede la contratación de un
plan de acción para atender los hallazgos de una auditoría anterior sobre los componentes del
1 En el mismo sentido señala el artículo 3: “Toda consulta debe presentarse por escrito, debidament ...
Fecha publicación: 08/12/2011
Fecha emisión: 05/12/2011
Institución: MINISTERIO DE HACIENDA
Emite: DIVISION JURIDICA
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: EMISION DE CRITERIO
R-DCA-559-2011
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa. San
José, a las diez horas del día tres de noviembre de dos mil once. --------------------------------------------------
Recursos de objeción interpuestos por las empresas Ricoh Costa Rica S. A., y Printer de Costa Rica S.
A., en contra del cartel de la Licitación Pública No. 2011LN-000349-13403, promovida por el
Ministerio de Hacienda, para el “Alquiler de Equipo Multifuncional”. ---------------------------------------
I.- POR CUANTO: Mediante escritos presentados en tiempo ante este órgano contralor, las empresas
Ricoh Costa Rica S. A., y Printer de Costa Rica S. A., interpusieron recurso de objeción en contra del
cartel del referido concurso (ver folio 01 a 17del expediente de objeción).----------------------------------------
II.- POR CUANTO: Mediante auto de las nueve horas treinta minutos del veinticinco de octubre de dos
mil once, se concedió audiencia especial a la Administración a efecto que se refiriera en forma escrita y de
manera amplia y fundamentada, sobre los argumentos de los recurrentes, solicitándole igualmente remitir
copia del cartel de la contratación (ver folio 19 a 21 del expediente de objeción).-------------------------------
III.- POR CUANTO: Mediante oficio No. PI-AG-0614-2011, del veintiocho de octubre de dos mil once,
la Administración respondió la audiencia especial conferida, adjuntando copia del cartel de la contratación
(ver folios 22 a 177 del expediente de objeción). ---------------------------------------------------------------------
IV.- POR CUANTO: Sobre la admisibilidad de los recursos presentados y la legitimación de las
empresas impugnantes. A) Plazo de interposición del recurso. El artículo 81 de la Ley de Contratación
Administrativa dispone que: “contra el cartel de la licitación pública y de la licitación abreviada, podrá
interponerse recurso de objeción, dentro del primer tercio del plazo pa ...
Fecha publicación: 08/11/2011
Fecha emisión: 03/11/2011
Institución: MINISTERIO DE HACIENDA
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
R-DCA-548-2011
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa.
San José, a las nueve horas del veintiocho de octubre de dos mil once.-------------------------------------
Recurso de objeción al cartel de la Licitación Pública 2011LN-000004-CMBYC, promovida por la
Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa (Ministerio
Hacienda), “Convenio marco para el servicio de actividades protocolarias (Servicio de Catering) para
las instituciones que utilizan CompraRed”, interpuesto por la empresa Bel Eventos Costa Rica S. A.-
I. POR CUANTO: La empresa objetante presentó ante esta Contraloría General su recurso en tiempo.
II. POR CUANTO: Mediante auto de las catorce horas con treinta minutos del dieciocho del dos mil
once, se confirió audiencia especial a la Dirección General de Administración de Bienes y
Contratación Administrativa, respecto del recurso interpuesto por la empresa objetante, a efectos que
se refiriera por escrito a los argumentos del objetante, así como para que remitiera una copia del cartel
de la licitación. -----------------------------------------------------------------------------------------------------
III. POR CUANTO: 1) Sobre la hora y fecha de la recepción de ofertas: Indica el objetante que el
pliego cartelario que consta en el Sistema CompraRed, se logra obtener un documento que con
claridad establece como fecha límite para recepción de ofertas las 10:00 horas del 05 de julio del año
2011. Esto, además de incongruente con la altura del año, causa inseguridad jurídica al no tenerse
plena certeza de las horas y fechas reales del concurso. Solicita se ordene a la Administración la
corrección debida y se establezca horas y fechas con el tiempo suficiente para generar la oferta. Por su
parte la Administración no se refirió específicamente sobre dicho tema. Sin embargo, sobre la
generalidad del concurso expresa que la empresa recurrente reitera los argu ...
Fecha publicación: 02/11/2011
Fecha emisión: 28/10/2011
Institución: MINISTERIO DE HACIENDA
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
R-DCA-517-2011
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa. San
José, a las nueve horas del trece de octubre dos mil once -----------------------------------------------------------
Recurso de apelación interpuesto por Compañía de Protección Técnica COPROTEC S. A. en contra
del acto de adjudicación de la Licitación Abreviada No. 2011LA-000169-13801, promovida por el
Ministerio de Hacienda, para la “Compra, instalación y actualización de dispositivos para la ampliación
del hardware y software del sistema de circuito cerrado de televisión (CCTV)” acto recaído a favor de la
empresa Tech Brokers S. A., por un monto de $94.452,00.---------------------------------------------------------
RESULTANDO
I. Que la apelante alegó en su recurso, entre otras cosas, que la oferta de la adjudicataria debió de ser
excluida, toda vez que el cartel contemplaba una visita al sitio y el adjudicatario no la hizo en la fecha
señalada. Además realiza unas manifestaciones en relación con los equipos ofertados por el adjudicatario.-
II. Que mediante auto de las diez horas del tres de octubre de dos mil once, se solicitó el expediente
administrativo a la Administración licitante. --------------------------------------------------------------------------
III. Que en los procedimientos se han observado las prescripciones constitucionales, legales y
reglamentarias. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONSIDERANDO
I. Hechos Probados: 1) Que el Ministerio de Hacienda promovió la Licitación Abreviada 2011LA-
000169-13801, para la “Compra, instalación y actualización de dispositivos para la ampliación del
hardware y software del sistema de circuito cerrado de televisión (CCTV)” (folio 10 del expediente
administrativo) 2) Que participaron las firmas Tech Brokers S. A. y Compañía de Protección Técnica
COPROTECSA S. A.(Ver folio 21 del ex ...
Fecha publicación: 19/10/2011
Fecha emisión: 13/10/2011
Institución: MINISTERIO DE HACIENDA
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: ANALISIS DE ADMISIBILIDAD DE RECURSOS DE APELACION
R-DCA-400-2011
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación
Administrativa. San José, a las diez horas del dieciséis de agosto de dos mil once. --------------------
Recurso de objeción interpuesto por Lat Capital, en contra del cartel de la Licitación Pública
No.2011LN-000184-13402, promovida por el Ministerio de Hacienda para la “Contratación de
Asesoría en Mantenimiento y soporte y desarrollo de la funcionalidad del Sistema Digital sobre la
Plataforma SAP”-------------------------------------------------------------------------------------------------
I.) El día veintinueve de julio del año en curso, Lat Capital interpuso el recurso descrito.----------
II.) Mediante auto de las doce horas del tres de agosto del año en curso, se confirió audiencia
especial a la Administración licitante con el objeto de que se refiriera por escrito, a los argumentos
de la recurrente y para que remitiera el cartel de licitación y sus modificaciones. -----------------------
III.) El Ministerio de Hacienda mediante oficio PI-AG-453-2011 del ocho de agosto atendió en
tiempo la audiencia conferida. –----------------------------------------------------------------------------------
DE LA LEGITIMACION: La publicación de la modificación se produjo en el Diario Oficial La
Gaceta, número 141 del 21 de julio del 2011 donde se estableció como fecha de apertura de ofertas
el 18 de agosto, por lo que en el caso de marras, el plazo para recibir ofertas es de 17 días hábiles
(sin que se incluyan los días feriados del 25 de julio, dos y quince de agosto) y el tercio de ese
plazo corresponde a 5.66 días, que debe redondearse a 5 días (artículo 170 del Reglamento a la Ley
de Contratación Administrativa) siendo ello así el recurso debía presentarse hasta el día 29 de julio
y precisamente la recurrente presentó su recurso ese mismo día por lo que se considera que el
recurso se presentó en tiempo y por ello se entra a conocer los argu ...
Fecha publicación: 19/08/2011
Fecha emisión: 16/08/2011
Institución: MINISTERIO DE HACIENDA
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
R-DCA-390-2011
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación
Administrativa. San José, a las diez horas del cinco de agosto del dos mil once. ---------------------
Recurso de objeción interpuesto por Deloitte & Touche S.A, en contra del cartel de la Licitación
Pública No.2011LN-000184-13402, promovida por el Ministerio de Hacienda para la
“Contratación de Asesoría en Mantenimiento y soporte y desarrollo de la funcionalidad del
Sistema Digital sobre la Plataforma SAP”--------------------------------------------------------------------
I. POR CUANTO: La empresa Deloitte & Touche S.A presentó recurso de objeción ante esta
Contraloría General de la República el 3 de agosto de 2011. -----------------------------------------------
II. POR CUANTO: Sobre la admisibilidad del Recurso: El artículo 81 de la Ley de la
Contratación Administrativa establece que: “Contra el cartel de la licitación pública y de la
licitación abreviada podrá interponerse recurso de objeción dentro del primer tercio del plazo para
presentar ofertas. El recurso se interpondrá ante la Contraloría General de la República, en los
casos de licitación pública, y en los demás casos antes la Administración Contratante.”, lo cual
reitera el numeral 170 del Reglamento de Contratación Administrativa. De conformidad con lo
expuesto, cualquier oposición en contra del cartel de la licitación, debió gestionarse ante la
Contraloría General de la República dentro del primer tercio del plazo para presentar ofertas. Con
fundamento en lo anterior, siendo que el Ministerio de Hacienda publicó la invitación a participar
en la licitación de marras en La Gaceta N° 141 del 21 de julio del 2011 fijando la fecha de apertura
para el 18 de agosto del 2011, sin que a la fecha se hayan producido prórrogas. Por lo que en el
caso de marras, el plazo para recibir ofertas es de 17 días hábiles (sin que se incluyan los días
feriados del 25 de julio, dos y quince de ...
Fecha publicación: 08/08/2011
Fecha emisión: 05/08/2011
Institución: MINISTERIO DE HACIENDA
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
R-DCA-306-2011
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación
Administrativa. San José, a las diez horas del veintitrés de junio de dos mil once.---------
Recurso de objeción al cartel de la Licitación Pública 2011LN-000004-CMBYC,
promovida por la Dirección General de Administración de Bienes y Contratación
Administrativa (Ministerio Hacienda), “Convenio marco para el servicio de actividades
protocolarias (Servicio de Catering) para instituciones que utilizan CompraRed”,
interpuesto por la empresa Bel Eventos Costa Rica S. A.---------------------------------------
I. POR CUANTO: La empresa objetante presentó ante esta Contraloría General su
recurso en tiempo. -------------------------------------------------------------------------------------
II. POR CUANTO: Mediante auto de las once horas del día diez de junio del dos mil
once, se confirió audiencia especial a la Dirección General de Administración de Bienes y
Contratación Administrativa, respecto del recurso interpuesto por la empresa objetante
con el objeto de que se refiriera por escrito a los argumentos estipulados, así como para
que remitiera una copia del cartel de la presente licitación. -------------------------------------
III. POR CUANTO: 1) Sobre el inciso b) del punto 4), certificaciones, Capítulo II:
Señala el objetante que en dicha cláusula se solicitan certificaciones de instituciones
públicas o privadas que demuestren experiencia mayor a tres años, lo cual estima
violatorio de los principios de igualdad de trato y libre competencia. Agrega que no se
valora o permite la participación de oferentes que pueden ser igual o más eficientes que
otros que tengan cierta cantidad de años y hace ver que no existe en el pliego cartelario
una fundamentación razonable que señale el motivo en que se basó la Administración
para limitar la participación a oferentes con más de tres años de experiencia. Así, solicita
se amplíe la cláusula a fin de permitir un ...
Fecha publicación: 28/06/2011
Fecha emisión: 23/06/2011
Institución: MINISTERIO DE HACIENDA
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
R-DCA-251-2011
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San
José, a las doce horas del veintiséis de mayo de dos mil once.------------------------------------------------------
Recursos de objeción interpuestos por Cerfact de Centroamérica S. A., y por Kem Centroamericana S.
A., en contra del cartel de la licitación pública 2011LN-000002-CMBYC, promovida por el Ministerio
de Hacienda, licitación de convenio marco para la adquisición de materiales de limpieza con criterios
sustentables, para instituciones públicas que utilizan Compr@red..------------------------------------------------
I. POR CUANTO: Mediante auto de las nueve horas del dieciséis de mayo de dos mil once se concedió
audiencia especial a la Administración para que se refiriera al recurso interpuesto por Cerfact de
Centroamérica S. A.-------------------------------------------------------------------------------------------------------
II. POR CUANTO: La Administración atendió la audiencia conferida mediante oficio DGABCA-NP-
447-2011 de 24 de mayo de 2011. En su respuesta indica que el recurso de Cerfact de Centroamérica S.
A., debe ser rechazado por carecer de fundamentación técnica. Señala, que el objetante no comprueba las
limitaciones para participar en el concurso. Agrega, que las apreciaciones son subjetivas y no identifica las
lesiones que le causa el cartel, requisitos para interponer este tipo de recursos.----------------------------------
III.- POR CUANTO. Sobre la admisibilidad del recurso interpuesto por Kem de Centroamérica S.
A. El artículo 81 de la Ley de la Contratación Administrativa establece que “Contra el cartel de la
licitación pública y de la licitación abreviada podrá interponerse recurso de objeción dentro del primer
tercio del plazo para presentar ofertas. El recurso se interpondrá ante la Contraloría General de la
República, en los casos de licitación pública, y en los demás casos antes la Admi ...
Fecha publicación: 31/05/2011
Fecha emisión: 26/05/2011
Institución: MINISTERIO DE HACIENDA
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
R-DCA-231-2011
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San
José, a las diez horas del trece de mayo de dos mil once. ------------------------------------------------------------
Recursos de objeción interpuestos por las empresas CORPORACIÓN GRUPO Q COSTA RICA
SOCIEDAD ANÓNIMA y GREATWALL AUTOS SOCIEDAD ANÓNIMA en contra de las
modificaciones del cartel de la Licitación Pública No. 2010LN-000003-CMBYC promovida por la
Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa del Ministerio de
Hacienda denominada “Licitación de convenio marco para la adquisición de vehículos para las
instituciones públicas que utilizan Compr@red”.---------------------------------------------------------------------
I. POR CUANTO: Mediante escrito de fecha 29 de abril de 2011 ingresado a esta Contraloría vía fax
dentro del horario hábil del Despacho ese mismo día, y cuyo documento original fue presentado al día
hábil siguiente, la empresa Corporación Grupo Q de Costa Rica S. A. interpuso recurso de objeción en
contra de las modificaciones del cartel de la Licitación Pública No. 2010LN-000003-CMBYC promovida
por el Ministerio de Hacienda, denominada Licitación de convenio marco para la adquisición de vehículos
para las instituciones públicas que utilizan compr@red.-------------------------------------------------------------
II. POR CUANTO: Mediante escrito original presentado en este Despacho el 29 de abril de 2011 la
empresa Greatwall Autos S. A., interpuso recurso de objeción contra las modificaciones del cartel de la
referida licitación pública.------------------------------------------------------------------------------------------------
III. POR CUANTO: Que por medio de escrito de fecha 2 de mayo de 2011, la empresa Corporación
Grupo Q Costa Rica S. A hace señalamiento de la corrección de errores de consignación en su recurso.----
IV. POR CUANTO: Que mediante auto de las quince ho ...
Fecha publicación: 18/05/2011
Fecha emisión: 13/05/2011
Institución: MINISTERIO DE HACIENDA
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Tesauro: Modificaciones, prórrogas y aclaraciones, Plazo de recepción de ofertas, Publicación y contenido de la invitación, Publicación de la invitación a participar
R-DCA-053-2011
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San
José, a las doce horas del treinta y uno de enero de dos mil once. -------------------------------------------------
Recursos de objeción interpuestos por las empresas VEHÍCULOS INTERNACIONALES S. A.
(VEINSA) y CORPORACIÓN GRUPO Q COSTA RICA S. A. en contra del cartel de la Licitación
Pública No. 2010LN-000003-CMBYC promovida por el MINISTERIO DE HACIENDA denominada
“Licitación de convenio marco para la adquisición de vehículos para las instituciones públicas que
utilizan compr@red”.-----------------------------------------------------------------------------------------------------
I. POR CUANTO: Que mediante escrito presentado a las 15:40 horas del 14 de enero de 2011, la
empresa VEINSA interpuso recurso de objeción en contra del cartel de la Licitación Pública No.
2010LN-000003-CMBYC promovida por el Ministerio de Hacienda, la cual se denomina Licitación de
convenio marco para la adquisición de vehículos para las instituciones públicas que utilizan compr@red.
II. POR CUANTO: Que mediante escrito presentado vía fax a las 15:57 horas del 14 de enero de 2011
y remitiendo el original al día hábil siguiente, la empresa CORPORACIÓN GRUPO Q COSTA RICA
S.A. interpuso recurso de objeción contra el cartel de la licitación pública de referencia.----------------------
III. POR CUANTO: A. Recurso interpuesto por VEINSA. 1. Dimensiones de batea. El recurrente
alega que podría ofrecer un vehículo que cumple con todas las condiciones que la Administración
requiere incluyendo el ancho de batea, pero que al solicitar un largo de batea tal y como se consigna en el
cartel, se ve imposibilitada para participar por poseer vehículos con batea de 1325 mm de largo. Afirma
que la diferencia es mínima y que no afecta el desempeño del vehículo y que al permitir su participación
se contaría con más opciones para que la Administración escoja el bien ...
Fecha publicación: 03/02/2011
Fecha emisión: 31/01/2011
Institución: MINISTERIO DE HACIENDA
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Tesauro: Concepto de cartel, Supuestos en que procede la Licitación Pública, Tipos abiertos, Aplicación del Convenio Marco